信仰神靈是全球絕大多數宗教共有的特質。在中國傳統文化中，道教及民間信仰自古以來就是一個神靈崇拜的宗教。道教內部擁有三清五帝等至高無上的神仙，還有山神、土地、龍王等基層神祇，他們共同構成了一個維持天地萬物運轉的管理體制。道教神仙體系與人間管理體系極度吻合。例如，在人間有皇帝，則天界就有玉皇大帝，地府有十殿閻羅；城市有郡守，地府則有城隍；家庭有族長、家長，而天界則委派了家神(灶君)到每個家庭。



天界的官吏體系比人間更為完善細致。例如，河流里有水神(龍王)負責管理江河湖海的生靈和財富；每座山都有山神管理飛禽走獸和礦藏林木；每一方土地都有土地神保護物產和居民；每座城池都有城隍，手下有判官掌管生死簿，管轄區域人類的生死禍福，記載其善惡言行。考慮周到、全面細致、無微不至。



山神、土地都是最基層、官階最低的神靈，但在傳統信仰者心目中，他們都是自己命運的主宰者和庇佑者，需要恭敬祭拜且不能馬虎。他們的形象設計也比較和善親民，得到更多信眾的信賴和親近。至今還有許多地方有供奉山神土地的傳統，建造小廟或挖神窟安置神位，四季上香祈求平安順遂。
中國國土遼闊，山川河流、城池眾多，為了實現真正意義上的無縫管理和全方位覆蓋，需要眾多基層神靈來擔任山神、土地，這個數量是非常龐大的。那么，這些眾多的基層神祇是從哪里來的呢？

其中有兩種方式：一是人們自主選擇的神祇。自古以來，中國文化就有“聰明正直之為神”的選神準則。被選為神祇的人，通常是那些忠臣、烈士，他們生前在行為或者品德上對百姓作出了巨大貢獻和付出。人們敬仰他們的品德，希望他們在另一個世界以另一種狀態繼續獲得庇佑。例如，義烈而死的史可法被揚州人奉為揚州城隍。文天祥是杭州的城隍，“戰國四公子”之一的春申君黃歇是蘇州城隍。

當然，并非一定要在生前成為官員或名人才能成為神祇，一些凡人也有可能入選地方神祇。有的人生前為人極為孝順，是人人稱頌的孝子，就有可能被人奉為城隍，因為中國人始終相信“忠臣出自孝子門”，為人孝順的人，一定能夠恪盡職守，造福民眾；有的人生前為人公道正派、辦事可靠，就有可能被人尊奉為山神或者土地。這種選神的方式，其實也是傳統社會人們道德選擇的一種表現，弘揚什么、貶斥什么，在敬拜什么樣的神仙里就完全顯露出來了。