出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)

出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，俗稱(chēng)“出口倉(cāng)”，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對(duì)已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲(chǔ)、保稅物流配送、提供流通性增值服務(wù)的倉(cāng)庫(kù)。早在1988年，深圳出現(xiàn)了我國(guó)第一家出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)；截至2020年7月，全國(guó)共有出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)119家。

青島海關(guān)所屬榮成海關(guān)關(guān)員在泰廣出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)辦理企業(yè)業(yè)務(wù)。圖 / 張斌

出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)與保稅倉(cāng)庫(kù)合稱(chēng)“兩倉(cāng)”，是保稅物流的基本形態(tài)及載體。保稅倉(cāng)庫(kù)貨物來(lái)源主要是進(jìn)口（部分通過(guò)特殊區(qū)域及保稅場(chǎng)所等以保稅流轉(zhuǎn)方式而來(lái)），出庫(kù)是面向國(guó)內(nèi)或國(guó)外。出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)主要存放已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物，還可以存儲(chǔ)為了集拼而進(jìn)口的貨物，出庫(kù)也面向國(guó)內(nèi)或國(guó)外。

出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)分為出口配送型倉(cāng)庫(kù)和國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉(cāng)庫(kù)兩大類(lèi)。

出口配送型倉(cāng)庫(kù)是指存儲(chǔ)以實(shí)際離境為目的的出口貨物的倉(cāng)庫(kù)，即國(guó)內(nèi)貨物先出口至倉(cāng)庫(kù)，再分撥配送至國(guó)外。早期廣東省沿海很多出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，利用珠三角地區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)、臨近中國(guó)香港樞紐港優(yōu)勢(shì)，采購(gòu)鞋類(lèi)、玩具等商品，在出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)內(nèi)打包、集拼、組柜后，利用中國(guó)香港密集國(guó)際航線出口至世界各地。 

國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉(cāng)庫(kù)是指存儲(chǔ)用于國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的出口貨物的倉(cāng)庫(kù)。通常是加工貿(mào)易貨物出口至倉(cāng)庫(kù)，以核銷(xiāo)加工貿(mào)易手（賬）冊(cè)；再通過(guò)進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)回流國(guó)內(nèi)（以一般貿(mào)易或加工貿(mào)易方式），以滿足加工貿(mào)易核銷(xiāo)、多方銷(xiāo)售貨權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)換貿(mào)易方式等多重市場(chǎng)需求。

存儲(chǔ)貨物

出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的主管海關(guān)是倉(cāng)庫(kù)庫(kù)址所在地海關(guān)，同經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)地或所在辦公地址無(wú)關(guān)。

出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)可以存入下列貨物：

√一般貿(mào)易出口貨物

√加工貿(mào)易出口貨物

√從其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所轉(zhuǎn)入的出口貨物

√出口配送型倉(cāng)庫(kù)可以存放為拼裝出口貨物而進(jìn)口的貨物

√為改換出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)貨物包裝而進(jìn)口的包裝物料

√其他已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物

出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)不得存放以下三類(lèi)貨物：

x國(guó)家禁止進(jìn)出境貨物

x未經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家限制進(jìn)出境貨物

x海關(guān)規(guī)定不得存放的其他貨物

相關(guān)政策及要求

01許可證件

存入出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的出口貨物，屬于許可證管理的，貨主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求提交許可證件。

02出口關(guān)稅

出口貨物若按規(guī)定須繳納出口關(guān)稅的，貨主應(yīng)繳納相應(yīng)稅款。

03退稅

貨物進(jìn)入出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)時(shí)不予退稅，只有貨物實(shí)際離境后，海關(guān)才辦理出口貨物退稅證明手續(xù)。貨物流轉(zhuǎn)涉及出口退稅的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。但也存在兩個(gè)例外：享受“入倉(cāng)退稅”政策的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，貨物入庫(kù)即可退稅；對(duì)國(guó)際航行船舶加注稅號(hào)為“27101922”燃料油實(shí)行退稅，只要是出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)即可享受該優(yōu)惠政策。

04流通性增值服務(wù)

存入出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的貨物不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工。但經(jīng)主管海關(guān)同意，可以在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)、分級(jí)分類(lèi)、分揀分裝、加刷嘜碼、刷貼標(biāo)志、打膜、改換包裝等流通性增值服務(wù)。對(duì)在出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)內(nèi)開(kāi)展流通性增值服務(wù)所需的國(guó)內(nèi)設(shè)備、材料，經(jīng)主管海關(guān)同意后方可運(yùn)入倉(cāng)庫(kù)，海關(guān)對(duì)此實(shí)行登記管理。

05保稅貨物流轉(zhuǎn)

出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，并經(jīng)主管海關(guān)同意后，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。具體要求如下：對(duì)轉(zhuǎn)入出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的貨物，符合存儲(chǔ)貨物的要求；出口配送型倉(cāng)庫(kù)若為拼裝出口貨物而進(jìn)口貨物，即為改換貨物包裝而進(jìn)口的包裝物料，不允許保稅流轉(zhuǎn)，也不得在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售；涉及出口退稅的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

06集中報(bào)關(guān)

集中報(bào)關(guān)又被稱(chēng)作“分送集報(bào)”，即經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)入倉(cāng)批量少、批次頻繁的貨物，可以辦理集中報(bào)關(guān)手續(xù)。每批次貨物入倉(cāng)時(shí)，企業(yè)必須向主管海關(guān)申請(qǐng)，貨物屬于許可證件管理的，需提交相關(guān)許可證件。集中報(bào)關(guān)的期限不得超過(guò)1個(gè)月，且不得跨年度辦理。

07自行或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸

在全國(guó)通關(guān)一體化模式下，企業(yè)可以自行運(yùn)輸有關(guān)貨物。對(duì)符合海關(guān)總署公告2017年第48號(hào)要求的，企業(yè)可以申請(qǐng)按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

08貨物存儲(chǔ)期限

出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)所存貨物存儲(chǔ)期限為6個(gè)月。貨物存儲(chǔ)期滿前，倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通知發(fā)貨人辦理貨物出倉(cāng)手續(xù)。對(duì)于需要延期的，發(fā)貨人應(yīng)在貨物儲(chǔ)存期滿10日前向海關(guān)提交延期申請(qǐng)，海關(guān)下庫(kù)核查后決定是否延期，但延期不得超過(guò)6個(gè)月。貨物超出規(guī)定的存儲(chǔ)期限未申請(qǐng)延期或海關(guān)不批準(zhǔn)延期申請(qǐng)的，企業(yè)應(yīng)辦理超期貨物的出倉(cāng)離境、退倉(cāng)、征稅、銷(xiāo)毀等手續(xù)。

09貨物更換

對(duì)已存入出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)因質(zhì)量等原因要求更換的貨物，企業(yè)申請(qǐng)并提交相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等材料，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)后，可以更換貨物。被更換貨物出倉(cāng)前，更換貨物應(yīng)當(dāng)先行入倉(cāng)，并與原貨物的商品編碼、品名、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量和價(jià)值相同。

10月報(bào)及盤(pán)庫(kù)

經(jīng)營(yíng)企業(yè)每月向主管海關(guān)報(bào)送上月倉(cāng)庫(kù)貨物的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存、退等情況。海關(guān)每年會(huì)對(duì)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行一次或多次盤(pán)查，核實(shí)實(shí)際庫(kù)存及有無(wú)異常經(jīng)營(yíng)情況。

典型做法

實(shí)踐中，發(fā)展較好的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)往往對(duì)多個(gè)功能及政策交叉、疊加使用，例如，國(guó)際配送業(yè)務(wù)的貨物來(lái)源可以是國(guó)內(nèi)或者國(guó)外，國(guó)內(nèi)貨物采用集中報(bào)關(guān)方式入倉(cāng)，進(jìn)行分拆、分揀、打托纏膜等增值服務(wù)后，出倉(cāng)分別運(yùn)往世界各地。筆者歸納了下列典型做法：

1存儲(chǔ)

包括加工貿(mào)易及保稅流轉(zhuǎn)出口貨物等保稅貨物的存儲(chǔ)；一般貿(mào)易出口貨物的存儲(chǔ)；為拼裝出口貨物而進(jìn)口的貨物，以及為改換貨物包裝而進(jìn)口的包裝物料的存儲(chǔ)。

2流通性增值服務(wù)及國(guó)際配送

最遲是在21世紀(jì)初，沃爾瑪、反斗城等國(guó)際知名企業(yè)將境外拼箱業(yè)務(wù)遷移至深圳等地的出口配送型倉(cāng)庫(kù)，疊加入倉(cāng)退稅優(yōu)勢(shì)，大量采購(gòu)鞋類(lèi)、電器、玩具、服裝等，分門(mén)別類(lèi)包裝后，拼裝組柜后出口到歐美超市。

3貿(mào)易方式轉(zhuǎn)換或（及）貨權(quán)轉(zhuǎn)移

按照外商要求，電腦顯示器A企業(yè)通過(guò)來(lái)料加工方式先將產(chǎn)品出口至國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉(cāng)庫(kù)給香港公司B后，電腦品牌商C公司再以一般貿(mào)易方式從倉(cāng)庫(kù)進(jìn)口至國(guó)內(nèi)使用，實(shí)現(xiàn)貨權(quán)轉(zhuǎn)移及貿(mào)易方式轉(zhuǎn)換，降低了此類(lèi)“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”模式的物流及時(shí)間成本。

4提前退還加貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金

國(guó)內(nèi)某輪胎加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)，辦理加工貿(mào)易手（賬）冊(cè)時(shí)，交納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。企業(yè)在生產(chǎn)完畢、將成品輪胎出口至臨近的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)后，申請(qǐng)退還風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，以減少資金占用，且相比之前全部出口至距離較遠(yuǎn)的綜合保稅區(qū)或保稅物流中心（B型），減少了物流及時(shí)間成本。外商還從國(guó)內(nèi)不同廠家分別采購(gòu)剎車(chē)片、車(chē)轂，在出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)內(nèi)同輪胎拼裝成套后，再銷(xiāo)往世界各地。

5分送集報(bào)等多種進(jìn)出倉(cāng)方式

貨物進(jìn)出倉(cāng)方式靈活，體現(xiàn)在兩點(diǎn)：貨物可以整批進(jìn)倉(cāng)、分批出倉(cāng)，分批進(jìn)倉(cāng)、整批出倉(cāng)，分批進(jìn)倉(cāng)、分批出倉(cāng)等；國(guó)內(nèi)貨物入倉(cāng)時(shí)企業(yè)可以申請(qǐng)集中報(bào)關(guān)方式，貨物先行入庫(kù)，在合理時(shí)間段內(nèi)累積至一定總量后再報(bào)關(guān)，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)時(shí)間后移，節(jié)省成本。

6內(nèi)銷(xiāo)選擇性征稅

對(duì)料件稅率比成品高的加工貿(mào)易產(chǎn)品，如果按照加工貿(mào)易方式內(nèi)銷(xiāo)成品，會(huì)以料件價(jià)值征稅。而企業(yè)將成品出口至出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，再以一般貿(mào)易方式進(jìn)口成品，則使用成品稅率征稅。

7入倉(cāng)退稅

通常出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)是在出口貨物實(shí)際離境后，再辦理退稅手續(xù)。在2004年年底，經(jīng)海關(guān)總署及國(guó)家稅務(wù)總局同意，深圳、廈門(mén)符合有關(guān)條件（如上年度入倉(cāng)貨物的實(shí)際出倉(cāng)離境率不低于99%）的個(gè)別出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)開(kāi)展“入倉(cāng)即予退稅”試點(diǎn)，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)即視同出口，海關(guān)在出口貨物入倉(cāng)結(jié)關(guān)后、實(shí)際離境前，予以辦理出口貨物退稅證明手續(xù)。該政策后僅擴(kuò)大到部分地區(qū)的少量出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。

8對(duì)國(guó)際航行船舶加注燃料油實(shí)行退稅

自2020年2月1日起，國(guó)際航行船舶在我國(guó)沿海港口加注稅號(hào)為“27101922”的燃料油，實(shí)行增值稅出口退稅率為13%的出口退（免）稅政策。海關(guān)對(duì)進(jìn)入出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為國(guó)際航行船舶加注的燃料油出具出口貨物報(bào)關(guān)單，納稅人憑出口貨物報(bào)關(guān)單等相關(guān)材料向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)出口退（免）稅。該政策發(fā)揮了國(guó)內(nèi)煉油廠低硫燃料油供應(yīng)能力優(yōu)勢(shì)，降低國(guó)產(chǎn)燃料油出口成本，改善我國(guó)船用燃料油高度依賴進(jìn)口局面，并使國(guó)內(nèi)低硫燃料油更好地進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。

入出倉(cāng)申報(bào)

入倉(cāng)報(bào)關(guān)

出口貨物報(bào)關(guān)

企業(yè)先申報(bào)進(jìn)口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅間貨物”（代碼為1200），運(yùn)輸方式為“其他運(yùn)輸”（代碼為9），報(bào)關(guān)類(lèi)型是關(guān)聯(lián)報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)單類(lèi)型是出口報(bào)關(guān)單。再申報(bào)出口報(bào)關(guān)單，監(jiān)管方式按照實(shí)際情況填寫(xiě)（如一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等），運(yùn)輸方式為“監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)”（代碼為1）。報(bào)關(guān)單結(jié)關(guān)后，入倉(cāng)申報(bào)成功。出口貨物按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交許可證件或者繳納出口關(guān)稅的，貨主或其代理人應(yīng)當(dāng)取得許可證件或者繳納稅款。

進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)

出口配送型倉(cāng)庫(kù)若為拼裝出口貨物而進(jìn)口貨物及為改換貨物包裝而進(jìn)口包裝物料，則：企業(yè)先申報(bào)進(jìn)口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅倉(cāng)庫(kù)貨物”（代碼為1233），運(yùn)輸方式為實(shí)際運(yùn)輸方式（如水路運(yùn)輸），報(bào)關(guān)類(lèi)型是對(duì)應(yīng)報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)單類(lèi)型是進(jìn)口報(bào)關(guān)單。再補(bǔ)錄進(jìn)口報(bào)關(guān)單信息，監(jiān)管方式及運(yùn)輸方式同進(jìn)口保稅核注清單，申報(bào)后放行結(jié)關(guān)即可。

出倉(cāng)報(bào)關(guān)

出口報(bào)關(guān)

企業(yè)先申報(bào)出口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅倉(cāng)庫(kù)貨物”（代碼是1233），運(yùn)輸方式為實(shí)際運(yùn)輸方式（如航空運(yùn)輸），報(bào)關(guān)類(lèi)型是對(duì)應(yīng)報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)單類(lèi)型是出口報(bào)關(guān)單。再補(bǔ)錄出口報(bào)關(guān)單信息，監(jiān)管方式及運(yùn)輸方式同出口保稅核注清單。貨物拼裝出口時(shí)，可按照原入倉(cāng)貨物的實(shí)際狀態(tài)分別申報(bào)，但須在報(bào)關(guān)單備注欄內(nèi)注明“拼裝貨物”。

進(jìn)口報(bào)關(guān)

企業(yè)先申報(bào)出口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅間貨物”（代碼為1200），運(yùn)輸方式為“其他運(yùn)輸”（代碼為9），報(bào)關(guān)類(lèi)型是關(guān)聯(lián)報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)單類(lèi)型是進(jìn)口報(bào)關(guān)單。再申報(bào)進(jìn)口報(bào)關(guān)單，監(jiān)管方式按照實(shí)際填寫(xiě)（如一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等），運(yùn)輸方式為“監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)”（代碼為1）。

保稅流轉(zhuǎn)申報(bào)

流轉(zhuǎn)申報(bào)的原則是“先報(bào)轉(zhuǎn)入、再報(bào)轉(zhuǎn)出”，企業(yè)根據(jù)需求可以選擇無(wú)須報(bào)關(guān)單的“非報(bào)關(guān)”模式，也可以選擇需要報(bào)關(guān)單的“報(bào)關(guān)”模式。現(xiàn)以“非報(bào)關(guān)”模式為例，轉(zhuǎn)入企業(yè)先申報(bào)進(jìn)口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅間貨物”（代碼為1200），運(yùn)輸方式為“其他運(yùn)輸”（代碼為9），報(bào)關(guān)標(biāo)志為非報(bào)關(guān)，關(guān)聯(lián)手（賬）冊(cè)備案號(hào)為轉(zhuǎn)出企業(yè)的賬冊(cè)號(hào)。進(jìn)口保稅核注清單申報(bào)通過(guò)后，轉(zhuǎn)出企業(yè)申報(bào)出口保稅核注清單，相關(guān)要求同轉(zhuǎn)入申報(bào)基本一致，但關(guān)聯(lián)手（賬）冊(cè)備案號(hào)為轉(zhuǎn)入企業(yè)賬冊(cè)號(hào)。出口保稅核注清單申報(bào)后，進(jìn)出口保稅核注清單將由系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)后予以通過(guò)或者退單。

延伸閱讀

企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)出口配送型和國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型兩種類(lèi)型的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。對(duì)在同一倉(cāng)庫(kù)地址不同庫(kù)區(qū)的、經(jīng)營(yíng)兩種類(lèi)型出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的情況，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)兩類(lèi)倉(cāng)庫(kù)做物理隔斷，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。

出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)必須專(zhuān)庫(kù)專(zhuān)用，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借給他人經(jīng)營(yíng)，不得下設(shè)分庫(kù)。

政策依據(jù)推薦閱讀如下：海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)及所存貨物的管理辦法》（2006年實(shí)施，2018年修改）；財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署公告2020年第4號(hào)（關(guān)于對(duì)國(guó)際航行船舶加注燃料油實(shí)行出口退稅政策的公告）；海關(guān)總署公告2018年第4號(hào)（關(guān)于公布保稅監(jiān)管場(chǎng)所相關(guān)規(guī)章所涉及法律文書(shū)及清單樣式的公告）；海關(guān)總署公告2017年第48號(hào)（關(guān)于規(guī)范轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的公告）。

來(lái)源：中國(guó)海關(guān)雜志